（4）扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业发展，为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高劳动密集型企业、中小微型企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。帮助和支持妇女居家灵活就业。

（5）改善妇女就业结构。在统筹城乡发展、加快城乡一体化进程中，加大农村妇女的转移培训力度，引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。采取有效措施，推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。完善技能人才培养、评价、激励等政策，加强对妇女的职业技能培训，提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例。引导妇女积极参与科学研究和技术领域的发展，为她们的成长创造条件。

（6）促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业创业指导、培训和服务，引导女大学生树立正确的择业就业观念。引导用人单位转变用人观念，自觉承担社会责任。完善女大学生自主创业扶持政策，帮扶女大学生创业。

（7）全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度，对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的男女劳动者，用人单位要支付同等劳动报酬。

（8）保障女职工特殊劳动权益。加强女职工劳动保护法律法规的宣传教育及培训，提高女职工自我保护意识。保障女职工职业卫生安全，全面落实女职工“四期保护”，禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动，减少女职工职业病发生。规范企业用工行为，提高企业劳动合同签订率和各项社会保险的参保率。推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。加强职业病危害管理与监督，将女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容。依法处理侵犯女职工权益案件。

（9）保障农村妇女的土地权益。落实和完善保障农村妇女土地权益的相关政策，清理纠正与法律法规相冲突的村规民约。建立健全农村集体资金、资产、资源管理等各项制度，推动各地出台农村集体经济组织内部征地补偿费分配使用办法，确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

（10）提高农村妇女经济收入。健全农业生产互助合作组织，大力开展便于农村妇女参与的实用技术培训，提高其生产经营水平和经济效益。引导、帮助妇女从事特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，增加农村妇女经济收益。保障农村妇女合理享有国家规定的各项农业补贴，落实相关扶贫开发政策。帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多种形式创业就业。

（四）妇女参与决策和管理。

1．主要目标。

（1）积极推动有关方面逐步提高女性在地方各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例。

（2）县级以上地方人民政府领导班子中有1名以上女干部，并逐步增加。

（3）市、县（区）、乡镇政府工作部门领导班子中女干部数量在现有基础上逐步增加。

（4）县级以上各级地方人民政府和工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。后备干部队伍中女干部比例逐步提高。

（5）企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。

（6）职工代表大会中女代表比例逐步提高。

（7）村委会成员中女性比例达到30%以上。村委会主任中女性比例达到10%以上。

（8）居民委员会成员中女性比例保持在50%左右。

2．策略措施。

（1）贯彻和落实促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中女性比例及候选人中的女性比例。市人民代表大会代表候选人中妇女比例一般不低于25%，县（区）、乡镇人民代表大会候选人中妇女比例一般不低于22%，并逐步提高妇女代表比例。

（2）为妇女参与决策和管理创造良好社会环境。开展多种形式的宣传，增强全社会性别平等意识，提高对妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。

（3）增强妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训，持续增强妇女民主参与意识和能力，鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各类培训的机会，加大对基层女干部的培训力度，不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。

（4）完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、聘用、晋升及公务员录用，要切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，对各环节严格监管，保障妇女不受歧视。在公务员培训、考核、奖励、轮岗、提拔等方面，保证妇女享有平等的机会。

（5）加大培养、选拔女干部力度。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求。通过培养、交流等形式，推选优秀女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务，提高正职女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女领导干部。加强女后备干部队伍建设，使各级领导班子后备干部队伍中女干部的比例逐步提高。重视基层妇女组织建设。建立健全培养选拔女干部工作联席会议制度、年度工作报告制度、督查制度。

（6）推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革，加大对企业人事管理行为的指导和监督，引导企业按照公开、透明、择优选拔的原则，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，使更多妇女进入企业董事会、监事会和管理层。

（7）推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度，推行专职专选，为妇女参与基层民主管理创造条件，提高农村妇女民主政治参与的比例和质量。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

（8）拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大法规政策时，充分听取人大女代表、政协女委员、妇女干部群众的意见和建议。大力促进妇女参与多种形式的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会。

（9）提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定，反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才方面的作用，重视并采纳妇联在推动妇女参政议政等方面的合理意见和建议。

（五）妇女与社会保障。

1．主要目标。

（1）城乡生育保障制度进一步完善，生育保险覆盖所有用人单位，妇女生育保障水平稳步提高。

（2）基本医疗保险制度覆盖城乡妇女，医疗保障水平稳步提高。

（3）妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面，大幅提高新型农村社会养老保险妇女参保率。

（4）妇女参加失业保险的人数增加，失业保险待遇水平逐步提高。

（5）有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。

（6）妇女养老服务水平提高，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

2．策略措施。

（1）落实社会保障的公平原则。全面贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》等涉及妇女社会保障的法律法规和政策，保障男女以及不同群体、不同阶层、不同行业的妇女公平享有社会保障。

（2）完善生育保障制度。完善城镇职工生育保险制度，进一步扩大生育保险覆盖范围，提高参保率。为城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的参保妇女提供生育医疗保障。

（3）确保城乡妇女享有基本医疗保障。继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，逐步提高保障水平。

（4）完善覆盖城乡的养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度，大力推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。

（5）进一步完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围，切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

（6）保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围，加大执法力度，确保女性劳动者各项工伤保险待遇的落实。

（7）完善城乡社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制，合理确定救助水平，扩大救助范围，对符合救助条件的妇女进行救助，对符合最低生活保障救助标准的妇女应保尽保。

（8）倡导社会力量参与救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动，组织、引导社会慈善机构和社会力量及时为困境中的妇女提供救助。

（9）保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全社会养老服务体系，加大老龄事业投入，发展公益性社区养老机构，加强养老服务队伍的专业化建设，提高社区的养老照护能力和服务水平。

（10）为残疾妇女提供社会保障。对重度和贫困残疾妇女参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险等社会保险个人缴费部分提供参保补助。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设，市、县（区）普遍建立残疾人综合服务设施。推进残疾妇女社区康复。

（11）研究制定和完善流动人口服务和保障制度。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革，逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划，探索并形成流动人口服务和保障制度体系，逐步使流动妇女享有与流入地人口同等的基本公共服务。

（六）妇女与环境。

1．主要目标。

（1）男女平等基本国策进一步落实，形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。

（2）性别平等原则在环境与发展、文化传媒、社会管理等相关政策中得到充分体现。

（3）完善传媒领域的性别平等监管机制。

（4）开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询，建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

（5）鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者和实践者。

（6）开展托幼、养老家庭服务，为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

（7）基本解决农村饮水安全问题，降低水污染对妇女健康的危害。农村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。

（8）农村卫生厕所普及率提高到85%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

（9）倡导妇女参与节能减排，践行低碳生活。

（10）提高妇女预防和应对灾害风险的能力，满足妇女在减灾中的特殊需求。

2．策略措施。

（1）加大男女平等基本国策的理论研究和宣传力度。加大贯彻男女平等基本国策的理论研究。推动将男女平等基本国策宣传培训纳入各级党校和各级干部培训规划。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，使性别平等理念深入社区、家庭，提高男女平等基本国策的社会影响力。

（2）落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估，反映对男女两性的不同影响和需求，落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策，禁止性别歧视。

（3）大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域，充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物，引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

（4）加强对传媒的正面引导和管理。将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高媒体决策者、管理者和从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制，增加性别监测内容，吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。监督新闻媒体和广告经营者严格自律。禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

（5）为妇女运用媒体获取知识和信息提供条件。支持和促进边远农村和贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。

（6）营造平等、和谐的家庭环境。通过开展多种形式的宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，树立先进的性别文化，倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。

（7）深入开展家庭教育指导服务和宣传活动。多形式、多渠道大力宣传和普及家庭教育知识，积极引导儿童家长接受家庭教育指导服务和家庭教育实践活动。帮助家长树立科学的教育理念，掌握正确方法。通过有效措施，吸纳妇女参与家庭教育研究，推广家庭教育成果。

（8）大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务，为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务，为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能，提高家务劳动社会化程度。

（9）减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库，从性别视角分析评估环境污染对妇女健康的危害。加强对环境污染的控制和治理，实现垃圾减量化收集、资源化利用，提高生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率。加强清洁能源的开发利用，改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

（10）组织动员妇女积极参与生态建设和环境保护。动员广大妇女广泛参与生态城市建设和城乡环境综合治理，开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动，增强妇女生态文明意识，提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。促进妇女主动参与节能减排，崇尚绿色消费，践行低碳生活。

（11）建立健全农村饮水安全保障体系。继续推进农村饮水安全工程建设，大力发展农村集中式供水工程，加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。

（12）提高农村卫生厕所的普及程度。大力宣传改厕的重要意义，鼓励农民自觉改厕。加强对改厕工作的技术指导和服务。将改厕纳入新农村建设规划和扶贫攻坚工程。

（13）推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在街道、场馆、商场等公共场所的建设规划中，从性别视角进行公共厕所的男女使用需求和效率的分析研究，充分考虑妇女生理特点，确定合理的男女厕位比例。

（14）在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求，在减灾工作中对妇女提供必须的救助和服务。通过宣传培训，提高妇女预防和应对灾害的能力，吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

（15）优化农村留守妇女的生活环境。开展实用技能培训，积极争取优惠政策，帮助发展生产；成立农村妇女互助组织，农忙时相互帮助、农闲时一起娱乐，烦闷时相互宽慰，为留守妇女减负分忧；组织留守妇女学习科技文化知识，通过“妇女之家”，提高留守妇女文化素质和培养教育子女的能力。

（七）妇女与法律。

1．主要目标。

（1）促进男女平等的政策法规不断落实。

（2）加强对规范性文件的性别平等审查。

（3）促进妇女依法维护自身权益的意识和能力不断增强。

（4）严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

（5）预防和制止针对妇女的家庭暴力，完善对受暴妇女的救助措施。

（6）保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。