遂宁儿童发展纲要（2021-2030年）

# 市上儿纲 ## 第 1 页 遂宁儿童发展纲要 （2021—2030 年） 2022 年7 月 ## 第 3 页 — 1 — 目 录 前 言..........................................................................................1 一、指导思想、基本原则和总体目标....................................... 1 （一）指导思想....................................................................1 （二）基本原则....................................................................2 （三）总体目标....................................................................2 二、发展领域、主要目标和策略措施....................................... 3 （一）儿童与健康................................................................3 1．主要目标..................................................................3 2．策略措施..................................................................4 （二）儿童与安全..............................................................12 1．主要目标................................................................12 2．策略措施................................................................13 （三）儿童与教育..............................................................19 1．主要目标................................................................19 2．策略措施................................................................20 （四）儿童与福利..............................................................28 1．主要目标................................................................28 2．策略措施................................................................29 （五）儿童与家庭..............................................................35 ## 第 4 页 — 2 — 1．主要目标................................................................35 2．策略措施................................................................36 （六）儿童与环境..............................................................42 1．主要目标................................................................42 2．策略措施................................................................43 （七）儿童与法律保护......................................................49 1．主要目标................................................................49 2．策略措施................................................................50 三、组织实施..............................................................................61 四、监测评估..............................................................................64 ## 第 5 页 — 1 — 前 言 遂宁市委市政府历来高度重视儿童事业和儿童发展，已先后 制定实施了三个周期《遂宁儿童发展纲要》，儿童发展环境日益优 化，儿童发展水平明显提升。依照《中华人民共和国宪法》《未成 年人保护法》《家庭教育促进法》等法律法规，根据《中国儿童发 展纲要（2021—2030 年）》及《四川儿童发展纲要（2021—2030 年）》目标要求，结合我市经济社会发展规划目标以及儿童发展和 保护实际，在《遂宁儿童发展纲要（2011—2020 年）》实施成效的 基础上，制定《遂宁儿童发展纲要（2021－2030 年）》，以明确今 后十年我市儿童事业发展的目标任务与策略措施，为我市儿童生 存、发展、受保护和参与权利的实现提供重要保障。 一、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持 走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善儿童优先、最有 利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任 务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权 ## 第 6 页 — 2 — 利，全面提升我市儿童综合素质，为实现第二个百年奋斗目标、 建设社会主义现代化强国奠定坚实的人才基础。 （二）基本原则 1．坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，贯彻 落实党中央关于儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯彻 到儿童事业发展的的全过程和各方面。 2．坚持对儿童发展的优先保障。在制定政策、编制规划、配 置资源、部署工作和处理事务时优先考虑儿童的最大利益和发展 需求。 3．坚持促进儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童 身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，提高儿童综合素质， 促进我市儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。 4．坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童 一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。 5．坚持鼓励儿童参与。尊重和提升儿童主体地位，鼓励和支 持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会 环境。 （三）总体目标 保障儿童权利的政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机 制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体 之间儿童发展的差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本 公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好 ## 第 7 页 — 3 — 的家庭及社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环 境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发 展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。展望2035 年，与国家基本实现社会主义现代化相适应，儿童优先原则在我 市全面贯彻落实，儿童全面发展在我市得到深入推进，广大儿童 更加茁壮成长，成为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大 任的时代新人。 二、发展领域、主要目标与策略措施 （一）儿童与健康 1．主要目标 （1）覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健 服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。 （2）普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养 水平。 （3）新生儿、婴儿和5 岁以下儿童死亡率分别控制在3. 0‰、 5. 0‰和6.0‰以下，地区和城乡差距逐步缩小。 （4）构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段 的出生缺陷防治体系，有效预防和控制出生缺陷。 （5）儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得 到有效控制。 （6）适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡（镇、街道）为单位 保持在95%以上。 ## 第 8 页 — 4 — （7）5 岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在10%和5% 以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。 （8）儿童新发近视率明显下降，小学生近视率降至38%以下， 初中生近视率降至60%以下，高中阶段学生近视率降至70%以下。 0－6 岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。 （9）培养儿童良好运动习惯，增强儿童体质，中小学生国家 学生体质健康标准达标优良率达到60%以上。 （10）构建覆盖城乡的儿童早期发展服务供给体系，普及儿 童早期发展的知识、方法和技能，促进婴幼儿照护服务发展。 （11）增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康素养 水平。中小学校心理健康辅导室配置率达90%，心理健康教育专 兼职教师配置率达95%。 （12）适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明 显提高。 2．策略措施 （1）优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入我市经济社会 发展政策规划，将儿童健康主要指标纳入政府工作目标和责任考 核。健全和完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保 障政策与公共卫生政策衔接。加大儿童医疗卫生与健康事业的投 入力度，加快实现妇幼健康服务均等化。构建统一的妇幼健康信 息平台，推动妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信 息共享，完善妇幼健康统计调查制度，推进“互联网+妇幼健康” ## 第 9 页 — 5 — 服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息共享，实现儿童健康 全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。开展“儿童健康综 合发展示范县（市、区）”创建活动。 （2）完善儿童健康服务体系。以各年龄段儿童健康需求为导 向，构建儿童医疗保健服务网络，以妇幼保健机构、儿童医院、 综合医院儿科为重点，以儿科和儿童保健科为支撑，统筹规划和 设置区域内儿童健康服务资源，提供优质诊疗服务，提升儿童看 病就医和医疗保障能力，促进儿童医疗服务均等化。完善儿童三 级诊疗服务网络，加强医疗机构新生儿科、儿科与儿童保健科建 设，每千名儿童拥有儿科执业(助理)医生达1.12 名、床位增至3.17 张。建立完善以区县妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生院、社区卫 生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络， 乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1 名提供规范儿童基本 医疗服务的全科医生，至少配备2 名专业从事儿童保健的医生。 完善儿童急救体系和运转体系。加快儿童医学人才培养，定期开 展专业技能培训课程，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能， 提高儿科医务人员薪酬待遇。 （3）加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护 人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿 园、托育机构、医疗机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、 合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等儿童健康知识和技 能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯，提高儿童、父母 ## 第 10 页 — 6 — 或其他监护人健康素养。构建全媒体健康知识传播机制。建立健 全健康科普专家库和资源库并积极发挥作用。推进医疗机构规范 设置孕妇学校和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员及相关组织 开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保 护儿童远离毒品。 （4）保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评 估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制 度。加强新生儿规范化访视，新生儿访视率保持在90%以上。完 善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保 健专科建设，推广早产儿袋鼠式护理等适宜技术。加强危重新生 儿救治保障投入，依托现有机构加强危重新生儿救治中心建设， 市、县（区）各设有至少1 个危重新生儿救治中心。完善新生儿 危重症救治、转诊网络，强化危重新生儿救治保障。 （5）加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺陷 工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强知识普及和出生缺 陷防控咨询，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚前医学检查、 孕前优生健康检查、生育指导“一站式”服务。强化婚前孕前保 健，提升产前筛查和诊断能力，推动围孕期、产前产后一体化和 多学科诊疗协作，规范服务与质量监管。扩大新生儿疾病筛查病 种范围，建立筛查、阳性病例召会、诊断、治疗和随访一体化服 务模式，促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗保障工 作，将婚前医学检查、产前筛查纳入基本公共卫生服务，降低重 ## 第 11 页 — 7 — 大出生缺陷疾病医疗费用负担。健全出生缺陷防治网络，加强出 生缺陷监测，促进出生缺陷防治领域科技创新和成果转化。 （6）加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、 规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展0－6 岁儿童健康 管理工作，3 岁以下儿童系统管理率和7 岁以下儿童健康管理率保 持在92%以上。推进视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残 疾为重点的0－6 岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助 相衔接的工作机制。提高儿童康复服务能力和水平。加强学校、 幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、保 健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动儿童、留守儿童以及 困境儿童等重点人群的健康管理。 （7）强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、 心理行为发育异常、视力不良、龋齿、脊柱侧弯等儿童健康问题 为重点，推广儿童疾病防治适宜技术和综合管理适宜技术，建立 早期筛查、诊断和干预服务机制。做好肺炎、腹泻、贫血、哮喘、 等儿童常见疾病的防治。加强儿童口腔保健，12 岁儿童龋患率控 制在25%以内。加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及 艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。进一步健全中学预防艾滋病 宣传教育制度。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药 品供应制度、综合保障制度。加强中西医协作，推广应用中医儿 科适宜技术，发挥中医药在儿童疾病防治中的独特作用。 （8）加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。扩大国家免疫 ## 第 12 页 — 8 — 规划疫苗种类，维持较高水平的国家免疫规划疫苗接种率。加强 疫苗流通和预防接种管理。进一步规范儿童预防接种门诊建设。 每个乡（镇、街道）至少设置1 个儿童预防接种门诊，承担县级 卫生健康行政部门指定区域内适龄儿童的免疫规划疫苗和群众需 要的非免疫规划疫苗的预防接种工作。优化预防接种门诊布局， 合理配置工作人员，提升预防接种服务能力。加强产科预防接种 管理，按照“谁接生、谁接种”的原则，承担在该医疗机构内出 生的新生儿首针乙肝疫苗、卡介苗的接种工作，并根据需要提供 新生儿非免疫规划疫苗接种服务。 （9）改善儿童营养状况。关注儿童生命早期1000 天营养， 开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。继续推进母乳喂养促进 行动，强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建 设，6 个月内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。普及为6 月龄以上 儿童合理添加辅食的知识技能。完善和落实支持母乳喂养的相关 政策和措施，促进和支持母乳喂养。构建儿童生长发育监测和评 价机制，加强个性化营养指导，保障儿童充足营养。加强儿童食 育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥 胖。严格学校、幼儿园、托育机构的营养膳食管理，加强学生营 养健康教育和膳食指导。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度。 完善食品标签市场监管体系。 （10）有效控制儿童近视。建立0－6 岁儿童视力水平监测机 制，加强儿童眼保健和视力水平检查工作，推动建立儿童视力电 ## 第 13 页 — 9 — 子档案，0－6 岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。中 小学生每年至少免费视力检查1 次。减轻学生学业负担，指导监 督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势，保障学校、幼儿园、 托育机构室内采光、照明、课桌椅、黑板等达到规定标准。普及 健康用眼护眼知识，指导家长掌握科学用护眼知识，引导儿童不 在卧床、光线不良等情况下看书或视频。教育儿童按需科学规范 合理使用电子产品。确保儿童每天接触户外自然光不少于1 小时。 （11）增强儿童身体素质。推进阳光体育运动，开足开齐体 育与健康课。着力保障儿童每天校内外各1 小时体育活动时间， 培养儿童良好运动习惯。全面实施《国家学生体质健康标准》，完 善学生健康体检和体质监测制度，建立学生体质健康档案。指导 儿童科学开展体育锻炼，提高儿童健康素质。加强适宜儿童的体 育场地设施建设，保障儿童体育场地实施供应。鼓励公共体育场 馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，在保障学校正常教学 秩序，不影响体育教学、课外活动、业余训练和校园安全前提下， 落实学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放政策。支持学 校向体育类社会组织购买课后体育服务，支持社会组织为学校体 育提供指导，普及体育运动技能。加大户外运动、健身休闲等配 套公共基础设施建设力度并提高覆盖率。合理安排儿童作息，保 证每天小学生10 小时、初中生9 小时、高中生8 小时睡眠时间。 （12）加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童 早期发展工作机制，引导和鼓励儿童早期发展服务供给主体开展 ## 第 14 页 — 10 — 涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等 多维度儿童早期发展综合服务。重视家庭环境对儿童早期发展服 务的重要影响，利用各种渠道手段，加强对家庭和托育机构的婴 幼儿早期发展指导服务。积极开展“儿童早期发展服务示范基地” 创建活动。重点关注农村地区儿童早期发展服务供给，结合实施 基本公共卫生服务项目，推动儿童早期发展服务进农村、进社区、 进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村偏远地区儿童、困境 儿童的早期发展服务模式。 （13）发展婴幼儿照护服务。构建多元化、多样化、覆盖城 乡的婴幼儿照护政策和服务体系。加强对家庭婴幼儿照护的支持 和指导，强化劳动保障行政执法，落实女方生育假、男方陪产假、 夫妻育儿假，强化家庭照护支持，做好婴幼儿健康服务。推动社 区婴幼儿照护服务发展，在新建居住区按照每千人口不少于10 个 托位规划、建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，老城区和 已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要按照每千人口不少于8 个托位建设婴幼儿照护服务设施。支持发展普惠托育服务，充分 调动社会力量积极性，建设普惠型婴幼儿照护服务机构，鼓励支 持企事业单位和社会组织、社区等提供普惠托育和婴幼儿照护服 务。培训婴幼儿照护服务人才。规范发展多种形式的婴幼儿照护 服务机构，打造一批示范性婴幼儿照护服务机构。 （14）加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨 询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。中小学 ## 第 15 页 — 11 — 校配备心理健康教育教师，积极开展生命教育和挫折教育，培养 儿童珍爱生命的意识和自我情绪调适能力。关注和满足孤儿、事 实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童心理发展需要。加强心理 健康相关知识宣传，提高教师、家长预防和识别儿童心理行为问 题的能力，加强儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心 理咨询及专科门诊建设。加强儿童心理行为与健康研究，学校普 遍开设心理健康教育课程，配备心理健康咨询室，为儿童开展不 同时期行为心理问题的筛查、咨询、辅导和干预。提高中小学校、 幼儿园心理健康教育与服务水平，配备专（兼）职心理健康工作 人员的中小学校比例达到95%以上。鼓励专业社会工作者面向儿 童及其监护人提供心理健康服务。完善中高职业院校与儿童相关 的心理学专业学科建设，大力培养儿童心理健康服务人才。 （15）为儿童提供性教育和性健康服务。引导儿童树立正确 的性别意识和道德观念，正确认识两性关系。将性教育纳入基础 教育体系和课程质量监测体系，严格课时安排，提高教育效果。 引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教 育。加强防范性侵害教育，提高儿童自我保护意识和能力。促进 学校和医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就 诊儿童隐私。设立儿童性健康保护热线。 （16）加强儿童健康领域的科研创新。鼓励对儿童重大疾病 的预防、诊断、治疗、康复和健康管理开展基础病理和临床应用 研究。加强儿科科技创新基地平台建设，发挥儿科医学领域临床 ## 第 16 页 — 12 — 医学研究中心重要作用，推动成果转化和推广应用。鼓励儿童用 药研发生产，加强儿童用药申报、用药管理及目录建设工作。严 格儿童临床用药规范检查，药品说明书明确表述儿童用药信息。 加大宣传力度，积极向医师和家长普及儿童用药知识。 （二）儿童与安全 1．主要目标 （1）减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020 年数据为基数下降20%。 （2）排查消除溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。 （3）推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得到 有效保障。 （4）减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致 残和死亡。 （5）儿童食品安全得到有效保障。 （6）建立监管机制，提升儿童用品质量安全水平。 （7）预防和制止针对儿童一切形式的暴力。 （8）提高对学生欺凌的综合治理能力，积极预防，妥善处置， 有效减少学生欺凌。 （9）强化学校周边环境治理，持续优化校园周边治安、文化、 饮食、卫生、交通等安全环境。 （10）全面加强儿童网络保护，预防和干预儿童沉迷网络， 有效治理网络有害信息、隐私泄露、网络欺凌等问题，增强儿童 ## 第 17 页 — 13 — 网络安全防护意识，不断提升儿童抵御网络伤害的能力。 （11）加强智慧环境中未成年人信息安全保护力度，健全完 善监管体系，营造有利于儿童健康成长的智慧环境。 （12）实施强制报告制度，进一步完善儿童遭受意外和暴力 伤害的监测报告系统。 （13）强化儿童灾害伤害安全教育，普及预防灾害与应急救 援的安全知识及技能，有效预防、控制、减少儿童灾害伤害。 2．策略措施 （1）营造儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，通过 宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等措 施，提升全社会维护儿童安全的意识和能力，创建有利于儿童成 长的家庭、学校、社区安全环境。制定地方儿童安全环境营造行 动计划，切实推进安全宣传工作。利用广播、电视、互联网等多 种途径，加大对儿童伤害防护重要性的宣传，提升全社会儿童伤 害防护意识。社区通过培训、宣传，提升家庭儿童看护人员的安 全意识，推进儿童友好社区建设。开展安全自护教育，帮助儿童 及其看护人提高安全意识，掌握安全知识技能，培养儿童安全行 为习惯。落实学校、幼儿园、托育机构在儿童安全防护中的主体 责任，常态化开展防伤害、防暴力、避灾险、会自救等儿童安全 教育活动，将儿童安全防护纳入日常管理工作。儿童集中活动的 公共场所及人员密集场所加强儿童安全保护措施。全社会营造儿 童安全环境。 ## 第 18 页 — 14 — （2）建立健全儿童伤害防控工作体系。加大儿童伤害执法力 度，构建完善包含教育、公安、应急、卫健、社治、市场监管等 多部门合作的儿童伤害防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童伤 害防控。制定儿童伤害防控行动计划，探索创新并大力推广儿童 伤害防控适宜技术，优先制定实施针对留守儿童、流动儿童、残 疾儿童及困境儿童的伤害防控措施。 （3）预防和控制儿童溺水。加强看护，保证儿童远离危险水 体。制定实施预防儿童溺水地方行动计划。落实溺水防控措施， 隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强农村地区相关水体 的防护隔离，加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理 并配置适用于儿童的应急救援装备，组建巡查队伍并定期进行安 全检查。学校和社区每年应至少安排1 次预防溺水和应急救援知 识技能教育，普及儿童游泳及水上安全技能，引导儿童使用安全 游泳场所。 （4）预防和控制儿童道路交通伤害。制定地方实施儿童道路 交通伤害预防行动计划。持续开展交通安全宣传教育活动，进一 步提高交通安全意识、法制意识和文明意识，自觉抵制交通违法 和交通陋习，营造儿童安全出行环境。提升儿童看护人看护能力， 培养儿童养成良好交通行为习惯。普及儿童安全座椅和安全头盔， 推广儿童步行及骑乘非机动车时使用反光标识。完善儿童安全防 护用品标准，加强生产和销售监管。落实校车安全管理条例，严 格道路交通安全执法，加强校园周边违法行为整治。建立完善“护 ## 第 19 页 — 15 — 学岗”制度，科学设立“护学岗”，持续深入地开展“护学”工作。 完善校园及儿童集中活动场所周边交通安全设施，道路规划建设 充分考虑儿童年龄特点。优化乡村临户道路安全防护设施。 （5）预防和控制儿童意外生活伤害。制定预防和控制儿童意 外生活伤害实施专项行动计划。消除环境危险因素，推广应用窗 户护栏、窗口限位器等防护产品，预防儿童跌倒、跌落。教育儿 童远离火源，引导家庭分隔热源、安全使用电子电气产品及烟花 爆竹，推广使用具有儿童保护功能的电子电器，预防儿童烧烫炸 伤。推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、药物、日 用化学品等的识别及保管能力，预防儿童中毒。提升监护人对婴 幼儿有效照护能力，预防婴幼儿窒息。规范犬类管理及宠物饲养， 预防动物咬伤儿童。加强减灾防灾教育，提高儿童及其看护人针 对地震、火灾、踩踏等灾害性、突发性事件的防灾避险技能。 （6）加强儿童食品安全监管。完善儿童食品安全标准体系， 加强儿童食品安全检查工作。强化婴幼儿配方食品和辅助食品管 理，加大婴幼儿乳粉产品抽检监测及处罚力度并定期通报，加强 进口婴幼儿配方乳粉管理。强化校园食品安全管理，严格执行《关 于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，落实学校、 幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集体用餐各 环节食品安全隐患，加强校园及周边食品安全监管，严肃查处食 品安全违法违规行为。 （7）预防、减少产品引发的儿童伤害。强化产品质量安全监 ## 第 20 页 — 16 — 管。加强尚未制定相关标准规范的儿童用品的行业自律，提升儿 童用品质量和安全性，鼓励制定行业标准。加强市场监管，持续、 不定期开展儿童用品质量安全守护行动，推行缺陷产品召回制度。 保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全，完善产品安全警示标识， 鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题，依法查处制售假冒伪劣 产品的违法行为，杜绝“毒跑道”、“毒校服”，推行儿童用品市场 信誉准入制度。完善产品伤害监测，加强对因产品造成儿童伤害 的信息采集分析，强化源头查处。学校、幼儿园、社区普遍开展 儿童用品安全、产品安全使用等主题教育活动，引导儿童安全使 用自动扶梯、旋转门等设施设备。加强对居住小区、社区和公园 等场地的儿童游乐设施安全质量进行定期检查、维护和整改。 （8）预防、控制针对儿童的暴力伤害。加强宣传和教育，倡 导对儿童暴力零容忍社会理念，提升公众法治意识和儿童保护意 识，增强儿童自我保护意识与防侵害能力。强化政府、社会、学 校、家庭保护责任，建立防控儿童暴力伤害多部门常态化合作工 作机制，健全各级未成年人保护工作平台，落实儿童暴力伤害的 发现、报告、干预机制。落实密切接触未成年人的机构和人员履 行强制报告责任，鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿 童的暴力行为。建立健全对密切接触未成年人的相关行业从业者 的入职查询制度，织密防治性侵未成年人“保护网”。依法严惩针 对儿童的暴力违法犯罪行为，切实保护儿童人身权利。 （9）加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治 ## 第 21 页 — 17 — 理多部门合作工作机制，严格贯彻执行《四川省加强中小学生欺 凌综合治理实施方案》。营造文明安全校园环境，加强思想道德教 育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往 能力。严格学校日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处 理、事后干预等工作机制，定期对学生和家长开展学生欺凌专题 培训，提高教职员工、家长、学生对学生欺凌的预防和处置能力。 建立校园学生欺凌治理委员会，依法依规调查和处置欺凌事件， 发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治 理纳入社会治安综合治理工作，把防治学生欺凌工作专项督导结 果作为评价政府教育工作成效的重要内容。 （10）强化学校周边环境治理。加大校园及周边治安秩序的 管控力度，公安、教育、文化、市场、卫健、交通等部门构建校 园周边环境治理的联合工作机制，制定专项行动计划，定期或不 定期开展校园周边环境治理。重点加强校园周边文化市场综合治 理，加强对校园周边200 米范围内商业网点和经营场所的监管， 为未成年人营造风朗气清的校园周边文化环境。 （11）加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家 庭社会保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境，保障儿童 在网络空间的合法权益。配合开展未成年人网络保护立法地方调 研，积累立法经验基础，推动出台未成年人网络保护的地方规定。 家庭、学校引导和保障未成年人合理安全使用网络，定期面向家 长和学生开展培训，提升网络素养和自我保护技巧。加强网络监 ## 第 22 页 — 18 — 管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度， 依法从严从重惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未 成年人身心健康的违法犯罪行为，强化互联网环境下对儿童负面 影响的有效抑制措施。综合防治儿童沉迷网络，网络服务提供者 应对网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等针对未成年 人设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，不得为未 满十六周岁儿童提供网络直播账号注册服务。加强网络语言文明 教育，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播。实施国家统一的未成年 人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长 限制等措施。加强儿童个人信息和隐私权的保护，贯彻执行四川 省《儿童个人信息网络保护规定》实施细则，有效防范和治理网 络欺凌。 （12）提高儿童遭受意外及暴力伤害的紧急救援、医疗救治、 康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升普通社会公众 尤其是看护人、教师的紧急救援技能，完善公共场所急救设施配 备。推进紧急医学救援网络建设，加强儿童伤害院前急救设备设 施配备，实现院前急救与院内急诊的有效衔接。加强康复机构及 其能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。 （13）加强未成年人信息安全保护。全社会树立未成年人智 慧环境安全意识。在大数据、人工智能快速发展的背景下，以未 成年人利益最大保护为中心原则，加快未成年人个人信息（数据） 权利保护体系的构建，加大对未成年人信息（数据）权利侵害的 ## 第 23 页 — 19 — 处罚力度。实施智慧科普建设工程，鼓励智慧产业自身不断完善 儿童权利智能化的监管保护措施，为未成年人营造健康成长的智 慧环境。 （14）完善监测机制。保障用于监测和干预的专项经费，建 立健全儿童遭受意外和暴力伤害的监测体系，并通过医疗机构、 学校、托育机构、社区、司法机关等多渠道采集儿童伤害及遭受 暴力数据，保证数据使用的标准化、规范性和安全性。推动建立 多部门、多专业参与的数据共享、分析研判、情况评估、结果反 馈的工作机制。 （15）预防和控制儿童灾害伤害。强化儿童灾害伤害安全教 育，学校、社区强化宣传培训，提高儿童及其看护人针对地震、 火灾、踩踏、泥石流、洪水等灾害性事件的防灾避险技能。中小 学校、幼儿园将防灾避险技能教育纳入课程体系建设与考核，定 期开展防灾避险技能演练。 （三）儿童与教育 1．主要目标 （1）全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人。 （2）适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，学前教育毛入园 率保持在95%以上。公办园和普惠型民办园在园幼儿占比不低于 85%。 （3）基本实现义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义 ## 第 24 页 — 20 — 务教育巩固率保持在98%以上。 （4）巩固提高高中阶段教育普及水平。高中阶段教育毛入学 率达到并保持在95%以上。 （5）孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随 迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权得到根本保障。 残疾儿童义务教育入学率达到97%以上。 （6）儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能 力不断提高。 （7）以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。 （8）加强校园文化建设，营造友善、平等、相互尊重的师生 关系和同学关系。 （9）发挥校外教育实践育人功能，不断提升育人成效。 （10）学校、家庭、社会协同育人机制进一步完善。提高家 庭教育指导机构和指导者的专业化水平。提高家长科学育儿的水 平和能力。0－18 岁儿童家长常态化接受家庭教育指导率达到90% 以上。 2．策略措施 （1）全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，健全 立德树人落实机制，实施素质教育，坚持五育并举，完善德智体 美劳全面培养的教育体系。提高思想道德素质，引领学生坚定理 想信念，传承红色基因，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、 热爱社会主义，培育和践行社会主义核心价值观。提升智育水平， ## 第 25 页 — 21 — 发展学生终生学习能力，促进思维发展，激发创新意识。坚持健 康第一，深化体教融合，帮助学生磨练坚强意志、锻炼强健体魄。 改进美育教学，提升学生审美和人文素养。加强劳动教育，全面 发挥劳动育人功能,统筹课程设置,落实课时保障,引导学生树立 正确的劳动观，形成良好劳动习惯，培养勤俭、奋斗、创新、奉 献的劳动精神。 （2）全面落实教育优先发展战略。深入实施“科技兴市”和 “人才强市”战略，确保教育优先发展地位，把教育作为财政支 出重点领域优先保障。在经济社会发展规划上优先安排教育，财 政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育。优 化教育经费支出结构，把义务教育作为教育投入重中之重。依法 落实各级政府教育支出责任，完善各教育阶段生均财政拨款制度。 支持和规范社会力量办学。 （3）培养儿童良好思想道德素质、法治意识和行为习惯。加 强理想教育、道德教育、法治教育和劳动教育，养成良好道德品 质、法治意识和行为习惯，形成积极健康的人格和良好心理品质。 中小学、幼儿园广泛开展性别平等教育。完善德育工作体系，深 化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同 育人。创新德育工作形式、丰富德育内容，增强德育工作吸引力、 感染力和实效性。统筹德育资源，充分发挥共青团、少先队组织 育人作用，构建完善学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络。 （4）全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。严 ## 第 26 页 — 22 — 格落实课程方案和课程标准，加强教材建设和教学管理，提高教 学质量。遵循教育规律和学生身心发展规律，尊重个体差异，因 材施教，推行启发式、探究式、参与式、合作式教学，探索具有 特殊才能学生的培养体系。加快学校信息化建设，提升校园智能 化水平，提高信息化服务教育教学、管理的能力水平，推动优质 教育资源在线辐射农村和边远地区薄弱学校，加快发展适合不同 学生的信息化自主学习方式，满足个性化发展需求。 （5）推进学前教育普及普惠发展。继续推进实施学前教育行 动计划，重点补齐普惠性资源短板，完善普惠性学前教育保障机 制，基本实现学前教育公共服务体系全覆盖。将学前教育发展规 划纳入城乡发展规划，科学谋划区域幼儿园布局，统筹配置学前 教育资源，重点抓好城镇小区配套幼儿园和乡村幼儿园建设，推 进学前教育城乡一体化发展。实施中心城区及偏远乡镇公办幼儿 园建设攻坚计划，鼓励国有企事业单位、街道、村集体举办公办 幼儿园，不断健全覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公 共服务体系。通过购买社会服务、综合奖补、购买学位、派驻公 办教师等方式，引导社会力量举办普惠性民办幼儿园。健全普惠 型学前教育成本分担机制，建立公办园收费标准动态调整机制， 加强非营利民办园收费监管，遏制过度逐利行为。注重科学保教， 建立健全幼儿园保教质量监测体系，全面提升保教质量。推进幼 儿园和小学双向协同、有效衔接，防止和纠正幼儿园小学化倾向。 加强师资队伍建设，创新幼儿园教师用人机制，严格幼儿园师资 ## 第 27 页 — 23 — 准入制度。实施幼儿教师专项培训计划，建立学前教育专业实训 基地，培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。加强 学前幼儿普通话教育，推进学前学会普通话。 （6）推进义务教育优质均衡发展。统筹推进城乡义务教育一 体化发展，推进基础教育提质扩容工程，科学规划布局城乡学校 建设，落实新建居住区配套建设学校规定，合理有序扩大城镇学 校学位供给，解决城镇大班额问题。全面加强乡村小规模学校和 乡镇寄宿制学校建设，进一步改善农村学校办学条件，加强乡村 教师队伍建设，提升农村义务教育质量，推进义务教育优质均衡 发展。健全精准控辍保学长效机制，压紧压实控辍保学责任，落 实辍学劝返措施，健全“县、乡、村、校”四本适龄儿童入学台 账，提高义务教育巩固水平。统一县域内城乡义务教育学校建设、 教师编制、基本装备配置标准和生均公用经费基准定额，推动义 务教育学校标准化建设。保障女童平等接受义务教育。实现义务 教育学校免试就近入学全覆盖，全面实行义务教育公办民办学校 同步招生，支持和规范民办义务教育发展。全面压减作业总量和 时长，减轻学生过重作业负担。全面规范校外培训行为，切实减 轻学生课外培训负担。大力提升教育教学质量，确保学生在校内 学足学好。充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，完善中小学 课后服务保障机制和措施，课后服务结束时间原则上不早于当地 正常下班时间。 （7）推进高中阶段教育高质量普及。加快普通高中育人方式 ## 第 28 页 — 24 — 改革，推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足学生个性化、 多样化发展需要。构建教育高质量发展体系，确保基础教育发展 水平居全省前列。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展， 建立中等职业教育和普通高中统一招生平台，积极促进职普融通。 放宽中职招生地域限制，鼓励初中毕业生自愿跨区域选择中等职 业学校（含技工学校）和专业。巩固中职基础教育地位，切实推 行工学结合、校企合作、产教融合、协同育人的技能型人才培养 模式，培育壮大适应经济建设与社会发展需求的高技能人才队伍。 大力提高中等职业教育办学质量，重点推进优秀中职学校和优质 专业建设工程，实施中等职业教育名校名专业名实训基地建设。 完善高中阶段学生资助政策。 （8）保障特殊儿童群体受教育权利。完善特殊教育保障机制， 推进适龄残疾儿童教育全覆盖，提高特殊教育质量。坚持以普通 学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门和远 程教育为补充，全面推进特殊教育优质融合发展，切实保障残疾 儿童同步接受教育的权利。大力发展残疾儿童学前教育，进一步 提高残疾儿童义务教育巩固水平，加快发展以职业教育为重点的 残疾人高中阶段教育。推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学， 实行残疾学生从学前到高中阶段的15 年免费教育。继续推进特殊 教育标准化建设，实施特殊教育暖心工程。建立特殊教育实训基 地，探索“特殊学校+网络班”办学模式，采取“普教+特教送教 上门”方式，保障残疾儿童受教育权益。鼓励和支持有条件的普 ## 第 29 页 — 25 — 通幼儿园开设残疾儿童学前班，支持举办孤独症儿童学校或教学 班。积极探索实施流动人员随迁子女入学积分制度改革，保障农 业转移人口和流动人员随迁子女平等享有基本公共教育服务。加 强家庭经济困难学生精准资助，完善奖学金、助学金和助学贷款 政策。加强留守儿童和困境儿童的法治教育、安全教育和心理健 康教育，办好寄宿制学校，优先满足留守儿童寄宿需求。探索学 前特殊教育康教结合模式，依托现有特殊学校建设特殊教育康复 学校。在特殊教育学校大力推广国家通用手语和国家通用盲文。 （9）提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动， 将弘扬科学精神贯彻教育全过程。开展学前科学启蒙教育，提高 学校科学教育质量，完善课程标准和课程体系，丰富课程资源， 推进信息技术与科学教育深度融合，推行场景式、体验式、沉浸 式学习。激发学生求知欲和想象力，培养儿童的创新精神和实践 能力，鼓励有创新潜质的学生个性化发展。持续开展科学家精神 进校园行动，将科学精神融入课内外实践活动。鼓励高中阶段开 设多种形式的科学选修课程和通用技术课程，增强数理化生等学 科教学的知识渗透、融合。组织开展科技节、科技活动周、全国 科普日等活动。加强社会协同，实施馆校合作，注重利用科技馆、 青少年宫、博物馆、高校实验室等场所开展校外科学学习和实践 活动。广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师、科技辅导 员队伍建设。完善科学教育质量评价和青少年科学素质监测评估。 （10）建立健全科学的教育评价制度体系。树立科学的教育 ## 第 30 页 — 26 — 质量观，建立健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。落实 县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。针 对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价、强 化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，克服唯分数、唯升 学倾向。完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。高 中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价 的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标合理分配到区域内 初中的政策，健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机 制。 （11）加强教师队伍建设。完善师德师风建设长效机制，引 导教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道德修养，坚守 教书育人职责。完善教师资格准入和退出机制，实行教师定期注 册制度。实行义务教育教师“县管校聘”、“区管校聘”，深入推进 县（区）域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期 制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄 弱学校流动。实行学区（乡镇）内走教制度，逐步扩大农村教师 特岗计划实施规模。加强教师进修培训，提高基本功和专业能力。 弘扬尊师重教的社会风尚。培养造就一支有理想信念、有道德情 操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化创新型教师队伍。 （12）开展民主、文明、和谐、平等的友好型学校建设。加 强校风、教风、学风建设，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱 的同学关系。以和谐社会理念为指引，以建设民主平等、诚信友 ## 第 31 页 — 27 — 爱、充满活力的和谐校园为目标，全面推进学校文明和谐建设。 保障学生参与学校事务的权利。开展校园环境绿化、美化、亮化 行动，推进校园无障碍环境建设和改造，为学生提供安全饮用水、 卫生厕所和适合身高的课桌椅，改善学校用餐条件和学生寄宿条 件，创造有利于学生身心健康的学习、生活条件。开展文明校园 创建活动，培育和丰富积极向上、格调高雅、健康文明的校园文 化。 （13）发挥校外教育育人功能，丰富育人途径，提升育人成 效。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，发挥校外教育 体验性、实践性、多样性、趣味性优势，丰富校外教育内容和形 式，鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活 动，参与日常生活劳动、生产劳动、专题调查、研学旅行、志愿 服务和社会公益活动，帮助学生了解国情、社情、民意，培养社 会责任感、创新精神和实践能力。促进城乡、区域校外教育均衡 发展，增强公益性，扩大儿童参与覆盖面。加强校外教育理论研 究和课程开发。规范校外培训，坚持校外培训公益属性，减轻家 庭教育支出负担。鼓励儿童自主选择教育内容，切实减轻学生课 外培训负担，严格监管面向低龄儿童的网络教育培训。 （14）深化家庭教育指导。深入贯彻实施《家庭教育促进法》， 制定家庭教育工作专项规划，将家庭教育指导服务纳入公共服务 体系和政府采购服务目录。发挥学校在家庭教育指导中的作用， 提高教师的家庭教育指导服务能力。进一步完善学校、家庭、社 ## 第 32 页 — 28 — 会三位一体的家庭教育指导服务模式，建立覆盖城乡的家庭教育 指导服务中心体系。加强家庭教育指导服务专业队伍建设，规范 家庭教育指导机构建设和服务管理，促进家庭教育工作的科学化、 专业化和规范化发展。支持家庭教育理论研究、课程开发、教材 编制和案例分析，提高家庭教育指导的理论水平及服务能力。 （15）坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合。加强家 园、家校协作，推动教师家访制度化、常态化。加强中小学、幼 儿园、社区的家长学校、家长委员会建设，普及家庭教育知识， 推广家庭教育经验。鼓励支持社会公共文化服务机构开展线上和 线下的家庭教育宣传、指导服务和实践活动。建设一批家校社协 同育人示范基地。充分发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工 委等组织的育人作用，形成学校、家庭、社会协同育人合力。 （四）儿童与福利 1．主要目标 （1）提升儿童福利水平，基本建成与经济社会发展水平相适 应的适度普惠型儿童福利制度体系。 （2）面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡、 区域和群体之间儿童公共服务需求得到公平满足。 （3）巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。 （4）构建从婴儿期到学龄期儿童连续完整的营养改善项目支 持体系。农村义务教育阶段学生和幼儿园儿童营养改善计划全面 实施。 ## 第 33 页 — 29 — （5）加快普惠托育服务体系建设，托育机构和托位数量持续 增加。 （6）孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童的生存、 发展和安全权益得到有效保障。 （7）留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更 加健全。 （8）受艾滋病影响儿童、服刑人员未成年子女、涉毒未成年 人以及涉毒家庭未成年子女的关爱保护与服务水平进一步提高。 （9）城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，服务能力持 续提升。 （10）监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干 预“五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。县级以上人民政 府开通并有效运行全国统一的儿童保护热线。 （11）基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。县级 儿童福利机构或未成年人救助保护机构实现全覆盖；每个街道和 乡（镇）配备1 名儿童督导员，每个社区（村）配备1 名儿童主 任并提高服务能力。 （12）鼓励和支持社会力量和社会组织为儿童服务，儿童社 会组织和儿童社会工作专业队伍明显壮大。 2．策略措施 （1）完善儿童福利保障和救助制度体系。积极落实儿童福利 法规政策，进一步优化完善困境儿童福利分类保障制度，加大困 ## 第 34 页 — 30 — 境儿童保障力度。增加儿童福利项目，提升儿童基本生活保障水 平，将儿童福利支出纳入各级政府财政预算，并建立低保、特困 救助标准动态调整机制，提升儿童生活质量。 （2）提高面向儿童的公共服务供给水平。提高基本公共服务 均等化和可及性水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优 先纳入基本公共服务清单。加强基本公共服务标准化、智慧化建 设，完善面向儿童的基本公共服务体系，推动基本公共服务投入 向农村地区及特殊儿童群体倾斜。扩大公共服务覆盖面，全面落 实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取年 龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策。保障二孩、三 孩和多胞胎家庭儿童依法依规享有公共服务，推动公共服务供给 以儿童个体为单位向以家庭为单位转变。 （3）做好儿童医疗保障工作。强化基本医疗保险、大病保险 与医疗救助三重保障功能，加强儿童参加城乡居民基本医疗保险 宣传，巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率。健全基 本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善医保药品目录动态调整机 制，将更多符合条件的儿童重大疾病治疗药物及时纳入医保支付 范围。建立儿童医疗服务价格定期调整机制。做好低收入家庭儿 童城乡居民医保参保，做好符合救助条件的家庭经济困难患儿医 疗救助，着力解决贫困家庭、流动人口家庭断保、漏保问题。加 强对儿童罕见病和重大疾病的医疗救助。促进各类医疗保障互补 衔接，支持商业保险机构开发并推广适宜不同年龄阶段儿童的大 ## 第 35 页 — 31 — 病和意外伤害险产品，统筹调动慈善医疗救助力量，支持医疗互 助有序发展，合力降低患儿家庭费用负担。积极探索实施儿童住 院医疗、门诊特殊疾病治疗报销起付线按年度累计制，降低起付 线标准。 （4）推进实施儿童营养改善项目。积极推进农村义务教育学 生营养改善计划，完善膳食费用分摊及补助机制。加强3－5 岁学 龄前儿童营养改善工作，实施学龄前儿童营养改善计划，构建从 婴儿期到学龄期儿童连续完整的营养改善项目支持体系。 （5）发展普惠托育服务。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发 展规划，研究编制托育服务发展专项规划，强化政策引导，综合 运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩大托育服务 供给。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，规划建设一批 承担指导功能的综合示范性托育服务机构和社区托育服务设施。 鼓励有条件的用人单位提供福利性婴幼儿照护服务，支持和引导 社会力量依托社区开展普惠型婴幼儿照护服务，鼓励和支持有条 件的公办幼儿园提供0－3 岁婴幼儿托育服务。制定家庭托育点管 理办法，健全支持婴幼儿早期发展和照护服务的政策体系，加强 对家庭婴幼儿照护与早期发展的支持和服务，促进儿童早期发展 服务进农村、进社区、进家庭，增强家庭科学育儿能力。 （6）加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。落实孤儿和事实无 人抚养儿童保障政策，明确保障对象，规范认定流程，合理确定 保障标准，与国家相关社会福利标准相衔接，逐步缩小社会散居 ## 第 36 页 — 32 — 孤儿和机构养育孤儿的供养标准差距。畅通亲属抚养、家庭寄养、 机构养育和依法收养孤儿等安置渠道。落实社会散居孤儿、事实 无人抚养儿童的监护责任。严格执行儿童收养相关法律法规，引导 鼓励爱心家庭收养病残儿童。健全收养评估制度，建立收养状况回 访监督制度，加强收养登记信息化建设，推动收养工作高质量发展。 （7）落实残疾儿童康复救助制度。完善儿童残疾筛查、诊断、 治疗、康复一体化工作机制，建立残疾报告和信息共享制度。0－ 6 岁残疾儿童康复救助实现“应救尽救”，为有需求的符合条件的 残疾儿童提供以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和 社会参与能力为主要目的的手术、康复训练、辅助器具适配、社 会支持服务等等康复服务，促进康复辅助器具提质升级。完善残 疾儿童康复服务标准，增强残疾儿童康复服务供给能力，规范残 疾儿童康复机构管理。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展 替代照料、养育教育辅导、康复训练等服务。 （8）加强流浪儿童救助保护工作。加强街面流浪儿童救助管 理，落实流浪儿童街面巡查和转介处置职责，依法依规为流浪儿 童提供生活照料、身份查询、接送返回等服务。建立健全源头治 理和回归稳固机制，落实流浪儿童相关社会保障和义务教育等政 策，教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。依法严 厉打击遗弃、虐待未成年人违法犯罪行为。 （9）加强留守儿童关爱保护。进一步完善留守儿童关爱保护 工作体系。加强留守儿童动态信息管理和档案建设，为留守儿童 ## 第 37 页 — 33 — 精准化管理、个性化服务提供数据支撑。强化家庭监护主体责任， 提高监护能力。强化县、乡镇人民政府属地责任，落实关爱帮扶 政策措施。常态化开展寒暑假特别关爱行动，充分发挥群团组织 以及社会组织、社会工作者、志愿者等作用，加强对留守儿童心 理、情感、行为和安全自护的指导服务，打造一批具有社会影响 力的农村留守儿童关爱服务慈善项目。积极倡导企业履行社会责任， 为务工人员加强与留守未成年子女的联系沟通提供支持。落实支持 农民工返乡就业创业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。 （10）完善流动儿童服务机制。深化户籍制度改革，健全以 居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的流动人口基本公共服务 提供机制，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障流动儿 童平等享有教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、 面向流动儿童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进 流动儿童及其家庭融入社区。 （11）提高儿童之家的建设、管理和服务水平。健全政府主 导，部门统筹，多方参与，共同建设儿童之家的工作格局，巩固 提高儿童之家建设覆盖率。完善儿童之家建设标准、工作制度和 管理规范，配备专兼职工作人员，发挥社区儿童主任和妇联执委 作用，提升管理和使用效能。将儿童之家纳入村（社区）公共服 务设施统筹管理，儿童之家运维经费纳入各级政府财政预算，确 保儿童之家正常运转。保证儿童之家服务时长，拓展服务内容， 确保服务安全，通过购买服务、项目合作等方式引入符合资格条 ## 第 38 页 — 34 — 件的相关社会组织为儿童提供专业化、精细化服务，充分发挥儿 童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。 （12）建立健全基层儿童保护机制。完善县（市、区）、乡镇 （街道）、村（社区）三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、托 育机构、医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村 （居）民委员会等主体强化主动报告意识，履行困境儿童和受暴 力伤害儿童的强制报告义务。市县两级政府开通全国统一的儿童 保护热线，及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报，探 索完善接收、评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确相关部 门工作职责和协作程序，形成“一门受理，协同办理”的工作机制。 （13）做好对受艾滋病影响儿童、服刑人员未成年子女的关 爱服务工作。完善受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女、涉 毒人员未成年子女关爱服务体系，依托村（社区）儿童关爱保护 阵地、基层儿童服务网络、县级未成年人救助保护机构和儿童福 利机构等为受艾滋病影响儿童、服刑人员未成年子女开展关爱保 护服务，保障其生存、健康、安全和教育发展等权益，并公平地获 得相关社会服务。将符合条件的服刑人员未成年子女纳入事实无人 抚养儿童认定范围，按相关标准给予救助。做好涉毒未成年人的青 春期教育、心理关爱、心理与行为矫治等工作，推动建立政府、家 庭、学校、社区、社会力量等共同参与的“五位一体”教育帮扶机 制，积极推进社区康复和社会康复体系与机制的建立。做好涉毒 家庭未成年子女的关爱保护，建立社区支持体系，改善生活环境。 ## 第 39 页 — 35 — （14）提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿 童工作队伍服务能力。推动市级儿童福利机构优化提质为集“养 育、医疗、教育、康复、社会”工作为一体的区域性儿童福利机 构，推进县级未成年人救助保护中心建设，为临时监护情形下的 困境儿童和留守儿童等提供关爱保护服务。加强基层儿童工作队 伍建设，进一步落实未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童 主任的工作职责，加强对儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作 者的培训力度，县级儿童福利工作人员培训率达到100%，提高 服务能力和水平。探索推进各地妇联专干、儿童主任“一肩挑” 工作，建立儿童主任津补贴制度。 （15）支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。通过政 府购买服务、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育 发展为儿童服务的专业机构和志愿者组织。将更多符合条件的儿 童保护与服务事项纳入政府购买服务指导性目录，积极引导儿童 服务类社会组织面向城乡社区、家庭和学校提供精准化、专业化 服务。加强儿童社会工作专业队伍建设，提高服务技能水平。引 导社会资源向农村地区倾斜，扶持本地儿童服务类社会组织发展。 （五）儿童与家庭 1．主要目标 （1）发挥家庭立德树人第一所学校作用，遵循家庭教育规律 及原则，培养儿童的好思想、好品德、好习惯。 （2）尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务 ## 第 40 页 — 36 — 的权利，提高儿童参与意识与能力。 （3）加强家庭监护责任和家庭教育责任落实的指导支持。教 育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任，树立科学 育儿理念，掌握运用科学育儿方法。 （4）培养儿童成为好家风的践行者和传承者。 （5）倡导亲子陪伴，增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关 系。 （6）覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，指导服务 能力进一步提升，家庭－学校－社会联动机制进一步完善，社会 协同参与家庭教育指导和服务能力明显增强。95%的城市社区和 85%的农村社区(村)建立家长学校或家庭教育指导服务站点，建立 完善家长学校和家庭教育服务站点评估体系和评价标准。 （7）支持家庭生育养育的地方配套政策体系不断建立完善。 （8）提升家庭领域理论和实践研究水平，促进成果转化应用。 鼓励地方高等院校开设家庭教育专业或课程、培养家庭教育服务 专业人才。 2．策略措施 （1）将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或者其他监护 人应注重品德教育，将立德树人作为家庭教育的首要任务，将思 想品德教育融入日常生活。重视以身作则、言传身教，以健康思 想、良好品行和适当方法教育影响儿童，通过身边人、身边事， 帮助儿童开拓视野、认识社会，培养儿童好思想、好品德、好习 ## 第 41 页 — 37 — 惯。在日常生活中，营造良好的家庭环境，根据不同年龄段儿童 身心特点，开展理想信念、爱国主义、社会责任、道德修养、行 为规范、文明礼仪、生命安全、身心健康、生活技能等方面的教 育，引导儿童树立正确的世界观、人生观、价值观，教育儿童践 行社会主义核心价值观，学习传承中华民族优秀传统文化、革命 文化、社会主义先进文化，厚植爱党爱国爱社会主义情怀，养成 爱国爱家、明礼诚信、尊老爱幼、勤俭节约、团结友爱、自尊自 信等优良品德、健全人格、劳动精神和行为习惯。增强儿童法治 意识和社会责任感，从小学会做人、学会做事、学会学习，扣好 人生第一粒扣子。 （2）尊重儿童主体地位和权利。引导父母或者其他监护人以 儿童为本，尊重儿童的身心发展规律和个性特点，保障儿童休息、 锻炼、闲暇和娱乐的权利，合理安排儿童的学习和生活，增加体 育锻炼、劳动实践、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动 等时间。在处理儿童自身和家庭事务时，尊重儿童的知情权、参 与权，重视听取并采纳儿童的合理意见，倡导推广家庭会议等家 庭民主参与方式。加强家庭、学校和社区合作，通过家庭作业、 校外课程、研学实践等方式，教育引导儿童增强家庭和社会责任 意识，发挥儿童主观能动性，鼓励儿童自主选择、自我管理、自 我服务，引导儿童崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动光荣、劳动崇 高的道理，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动 技能。依托未成年人保护体系、留守儿童和困境儿童关爱保护体 ## 第 42 页 — 38 — 系，畅通儿童诉求表达渠道，促进儿童利益诉求表达，探索建立 儿童代表制度。 （3）增强家庭监护责任意识和能力。父母或者其他监护人应 树立家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，充分落 实父母或其他监护人在家庭教育中的主体责任，实现父母、隔代 家长、准家长三类家长群体全覆盖。创造有利于儿童成长发展的 健康、安全、温馨、舒适的家庭环境，满足儿童身体、心理、情 感、社会性发展需要，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式， 提高安全意识和自救自护能力。禁止对儿童殴打、体罚、虐待等 一切形式的家庭暴力。加强家长学校的规范化建设，开展多样化、 多渠道的家庭教育宣传培训和咨询，开办多种形式的家长学校和 家长课堂，开展“好爸爸好妈妈”等评选活动，帮助父母或其他 监护人学习家庭教育知识，提升家庭教育理念和能力，树立科学 育儿理念和正确成才观，掌握科学育儿方法，遵循儿童身心发展 规律，尊重个体差异，因材施教。加强对家庭落实监护责任的支 持、监督和干预，根据不同需求为家庭提供分类指导和福利保障。 为留守儿童和困境儿童及其家庭提供家庭教育的分类指导和支持 保障。 （4）用良好家风涵养熏陶儿童。发挥父母榜样和示范作用， 教育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、 亲子平等、邻里团结的家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、向 上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展内容丰 ## 第 43 页 — 39 — 富、形式新颖、富有教育意义的好家风弘扬活动，推出具有地方 特色的系列家风文化服务产品。家长以身作则，身体力行科学、 文明、健康的生活方式，引导儿童养成节约适度、绿色低碳、循 环可持续、文明健康的生活方式和消费模式，大力倡导“新食尚”， 杜绝餐饮浪费，在潜移默化中教育引导儿童主动践行和传承良好 家风。鼓励公职人员带头树立良好家风，履行家庭教育责任。 （5）培养良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式， 加强亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励支持家庭开 展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等活动，增进感情， 提升互信。鼓励支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益 性设施和场所、社会组织、城乡社区儿童之家、童心部落等为开 展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导，培养儿童良好阅 读习惯。分年龄段推荐阶梯阅读书目，完善儿童社区阅读场所和 功能，鼓励社区图书馆（阅览室）设立亲子阅读区。推动设立社 区家庭和青少年事务社工岗位。鼓励支持家庭教育指导服务机构 开展亲子关系指导、培训和咨询，组织父母或者其他监护人参与 “陪伴儿童成长共享美好家园”等亲子活动，帮助家庭调适亲子 关系，缓解家庭育儿焦虑，化解亲子矛盾。 （6）构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。县级以上人民 政府依托现有机构设立家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指 导服务工作，制定实施家庭教育指导和服务工作规划，建立家庭 教育服务站点评价标准，开展优秀家庭教育站点评选。依托家长 ## 第 44 页 — 40 — 学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等设立家庭 教育指导服务站点，建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家 长学校和家庭教育指导课程，提供线上线下相互融通的家庭教育 指导服务。中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度，将 家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。社区（村） 支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务，推进社 区（村）家长学校、家长课堂建设，提升基层家庭教育指导服务 水平。婚姻登记机关、医疗卫生机构、未成年人救助保护机构结 合职责开展家庭教育知识宣传和指导服务。支持各类公共文化服 务机构及场所开展家庭教育指导活动，利用媒体平台及服务窗口 进行家庭教育知识宣传。加强对留守儿童、困境儿童、非婚生子 女监护人履行职责的监督和支持，为其开展家庭教育提供指导服 务。 （7）强化对家庭教育指导服务的支持保障。推进实施家庭教 育工作规划，推动将家庭教育指导服务纳入政府购买基本公共服 务指导性目录。采取政府补贴、奖励激励等措施，培育家庭教育 服务机构，加强对家庭教育指导服务机构和从业人员的管理，规 范家庭教育指导服务市场。加强家庭教育指导服务行业自律，研 究制定服务质量标准，建立行业认证体系，开展从业人员培训。 鼓励机关、企事业单位面向本单位职工开展家庭教育指导服务， 支持各种社会力量和专业人员依法依规开展家庭教育指导服务活 动。推动建立家庭、学校、社会开展家庭教育指导服务的多方联 ## 第 45 页 — 41 — 动机制。 （8）贯彻执行支持家庭生育养育教育的政策方针。贯彻《家 庭教育促进法》，积极开展婚前家庭教育指导试点，加强优生优育 政策宣传，提高优生优育服务水平，促进出生人口性别比趋于正 常。降低家庭生育养育负担，完善三孩生育政策配套措施，全面 落实产假制度和生育津贴，优化实施父母带薪育儿假政策，推动 将3 岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除， 加强住房保障政策和提供贷款支持，降低多孩家庭改善住房的政 策限制，为多孩家庭改善住房提供贷款支持。提高优生优育服务 水平，增加优质普惠托育供给，推进教育公平与优质教育资源供 给。将留守儿童和困境儿童及其家庭支持与保障作为家庭服务政 策支持的优先领域。大力促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展普及。 推动将更多家庭服务项目纳入基本公共服务体系，引导社会力量 提供家庭服务，大力发展公益性社区儿童托育托管与照护服务， 加速实现95%以上的街道（乡镇）开办公益性社区儿童托育托管服 务。探索通过落实就业创业政策等方式，降低家庭服务类企业成 本，促进家庭服务业提质扩容。加快完善家政服务标准，提高家 庭服务智慧化和数字化水平。鼓励用人单位创办母婴室和托育托 管服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。 （9）加强家庭领域理论和实践研究。发挥地方高等院校科研 优势，进行家庭教育课程及专业建设，建立家庭领域研究基地， 培养壮大家庭领域研究队伍，提升家庭理论和实践研究水平。鼓 ## 第 46 页 — 42 — 励高校将“家庭教育指导素养”纳入人才培养方案和课程内容， 培养家庭教育服务专业人才，开展家庭教育服务人员培训。推动 将家庭教育指导纳入公务员培训课程体系。整合提升家庭教育讲 师队伍，培养职业化、专业化的家庭教育师资队伍。推进编制体 现时代特点、具有地方特色且能满足广大父母需要的家庭教育教 材和读本。加强对乡村地区以及留守儿童、流动儿童、残疾儿童 等困难群体家庭教育研究和发展的支持。坚持问题导向，聚焦家 庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，促进成果转化，推动 家庭教育全面发展。 （六）儿童与环境 1．主要目标 （1）将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、 公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境氛围进一步形 成。 （2）提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。 （3）增强儿童自我防护意识，提升儿童媒介素养，保护儿童 免受各类传媒不良信息影响。 （4）培养儿童参与意识，畅通儿童参与渠道，充分保障儿童 参与家庭、学校和社会事务的权利。 （5）建设儿童友好城市和儿童友好社区。 （6）增加教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性的儿童校 外活动场所，提高利用率和服务质量。 ## 第 47 页 — 43 — （7）优化儿童成长的自然、人居环境，减少环境污染对儿童 的伤害。农村自来水普及率达到90%，全面普及农村卫生厕所。 （8）提高儿童生态环境保护意识，帮助儿童养成绿色低碳生 活习惯。 （9）预防和应对突发事件时充分考虑儿童身心特点，优先满 足儿童特殊需求。 （10）广泛开展儿童发展的城际、省际与国际交流与合作。 2．策略措施 （1）全面贯彻儿童优先原则。建立和完善促进儿童优先发展 的制度体系，提高政府部门和社会公众对儿童权利的认识，增强 保障儿童权利的自觉性。地方法规政策出台、规划编制、财政预 算、资源配置、工作部署及事务处置时优先考虑儿童利益和需求。 鼓励和引导企事业单位、各类公共服务机构和社会组织更加关注 儿童发展和权利保护。在乡村建设和城市改造中提供更多适合儿 童的公共设施和活动场所。促进城市、农村儿童生活环境平衡发 展，提升儿童在不同区域间享受入托、教育和其他公共服务的平 等性。 （2）提升面向儿童的公共文化服务水平。优化儿童健康成长 的文化环境。注重发挥中华优秀传统文化独特魅力，引导支持社 会各界制作和传播面向儿童的体现社会主义核心价值观的精神文 化产品。支持儿童参与中华民族优秀传统文化的传承与发展，用 好全市各级各类非物质文化遗产资源，增强儿童文化自信。探索 ## 第 48 页 — 44 — 通过网络空间和利用现代信息技术开展儿童思想道德教育的新途 径、新方法，增强知识性、趣味性和时代性。大力塑造、积极宣 传健康向上的儿童形象，丰富儿童精神生活，制定实施传播优秀 儿童艺术作品的鼓励政策。支持将儿童题材作品纳入全市年度文 艺创作规划，支持儿童题材作品参加公益性节庆展演，对重点题 材作品和优秀作品给予扶持奖励。鼓励社会组织、文化艺术机构 引进儿童剧在市内展播，为儿童文化艺术活动提供专业指导和场 地支持。深入开展全民阅读活动，建设书香遂宁，市图书馆、社 区图书馆规范设置儿童阅读区，鼓励设置盲人阅览区，配备儿童 书刊、视频。书店在显著位置设立青少年儿童图书、音像、电子 出版物专柜，品种和数量能较好地满足广大少年儿童阅读和选购。 鼓励遂宁文化名家开展儿童阅读讲座、引读、辅导等活动，提升 儿童阅读的积极性。对接地方高校，探索和创新合作方式，培育 儿童科学兴趣，激发儿童对科学的探索精神。鼓励市图书馆、博 物馆、科技馆、青少年宫等机构创新公共文化服务供给模式，有 针对性地开展面向儿童的主题活动，激发儿童对科学、艺术等学 科的探索精神。 （3）加强新闻出版、文化娱乐领域市场监管和执法。加强对 儿童出版物审读、鉴定和处置，深化“扫黄打非”工作，清除淫 秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息，保障儿童文化 市场健康有序。清理校园周边非法销售出版物和涉及低俗内容的 儿童文化用品、玩具。严格网络出版、文化市场管理与执法，及 ## 第 49 页 — 45 — 时整治网络游戏、网络动漫、网络音乐、网络表演、应用程序、 公众号、视频、直播、即时通讯工具、学习类移动应用软件传播 危害未成年人身心健康的有害信息。严格管控诱导未成年人无节 制追星、拜金炫富，泄露未成年人隐私以及利用未成年人进行炒 作等存在价值导向问题的不良信息和经营行为。加强互联网上网 服务营业场所和娱乐场所执法，开展网吧、KTV 市场专项整治工 作，查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游 艺设备等违规行为。落实互联网服务企业主体责任，对产品开发、 内容审核、用户管理、保护措施、举报设置等环节强化监管并完 善治理手段。 （4）规范与儿童相关的广告和商业性活动。规范与儿童有关 的产品（服务）广告播出，在针对儿童的大众传播媒介上不得发 布药品、保健食品、医疗器械、美容、化妆品、酒类广告，以及 不利于儿童身心健康的网络游戏等广告，禁止母乳代用品广告宣 传。规范城市楼宇、户外、电梯间、社区公示栏等有关儿童教育 学习广告，加大虚假宣传违法广告案件的查处力度。重点加强对 电视等媒体广告中有关儿童性别歧视的审查监管，促进性别平等。 规范和限制安排儿童参加商业性展演活动，限制童模、童星及儿 童参与商业营利活动，依法保障儿童在商业活动中的安全和各种 权益。 （5）加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权 利和安全。丰富儿童数字生活体验，提高数字生活质量。将媒介 ## 第 50 页 — 46 — 素养教育纳入中小学、幼儿园教育和家庭教育指导服务内容。提 升儿童及其监护人媒介素养，加强对不同年龄阶段儿童使用网络 的分类教育指导，帮助儿童掌握网络基本知识技能，提高学习交 流的能力，养成良好的网络使用习惯，增强网络信息识别和网上 自我保护能力，防止沉迷网络。开展涉及儿童的舆情研究工作， 提升应对涉及儿童舆情的管控和应对能力，保护儿童不受网络暴 力影响。为乡村儿童、残疾儿童、困境儿童安全合理参与网络提 供条件。 （6）保障儿童参与和表达的权利。尊重儿童参与自身、家庭 事务和健康文化生活的权利，寓教于乐，培养儿童参与意识和交 际能力。涉及儿童的法规政策实施、评估以及重大事项决策，听 取儿童意见。将儿童参与纳入学校、校外教育机构、社区工作计 划。支持少先队、共青团、妇联等组织开展社会实践、公益劳动、 志愿服务等活动。加强学校班委会和学生会建设，畅通学生参与 学校事务的渠道。广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动。 建立校园冲突的听证和协商机制，鼓励儿童、家长与教师共同参 与解决校园冲突问题。 （7）开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作。鼓励创建 理念友好、政策友好、环境友好、人文友好、服务友好的中国特 色儿童友好城市和儿童友好社区。积极参加儿童友好城市创建的 各项交流活动，建立多部门合作工作机制，通过不同类型的儿童 友好示范社区和示范城区建设，推动我市创建儿童友好城市工作。 ## 第 51 页 — 47 — 鼓励各类公共设施、营业性场所和其他社会组织提供儿童友好的 公共空间。 （8）加大儿童校外活动场所建设管理力度。将儿童活动场所 建设纳入地方经济社会发展纲要，加强各类爱国主义教育基地、 党史国史教育基地、民族团结进步教育基地、科普教育基地、中 小学生研学实践教育基地等建设，加大对农村地区儿童活动场所 建设和运行的扶持力度，推进儿童活动场所无障碍建设和改造。 规范儿童校外活动场所管理，加强对各类营利性儿童活动场所的 安全监管，各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿 童免费或优惠开放，根据条件开辟儿童活动专区。在具备条件的 校外活动场所普遍建立少先队组织，发挥校外活动场所的育人优 势，打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。 （9）优化儿童健康成长的自然和人居环境。坚持生态优先、 绿色发展理念，控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及工业、 生活和农村面源污染，加强水源保护和水质监测。加强铅等重金 属污染防治和监测。推进城市集中式饮用水水源地规范化建设。 加强农村供水工程提升改造，提高农村集中供水率、自来水普及 率、水质达标率和供水保证率。深入开展爱国卫生运动，持续改 善村容村貌和人居环境，分类推进农村“厕所革命”，统筹农村厕 改和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。力争到 2030 年全市农村居民卫生厕所全面普及，厕所粪污得到无害化处 理或资源化利用，优化城市公厕布局，提升公厕利用率。 ## 第 52 页 — 48 — （10）创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。把生态 文明教育纳入教育体系，融入课堂教学、校园活动、社会实践、 家校共育等环节。推进生态环境科普基地、中小学环境教育社会 实践基地建设，在“六五环境日”“全国低碳日”“全国科技周” 等节点开展丰富的儿童环保主题活动，依托自然保护区等建设儿 童自然资源保护基地，开展儿童自然教育。鼓励家长和儿童共同 参加校外环保志愿活动，培养家长和儿童生态文明意识，树立珍 惜资源、保护自然、珍爱生命的观念，自觉养成健康文明、绿色 低碳、垃圾分类的良好生活习惯。在全市中小学范围内开展“绿 色学校”创建、废旧书籍回收利用等公益活动，举办和支持各项 青少年环境科普活动。 （11）在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。在制定 突发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。应急处置期间， 优先保证儿童食品、药品、用品供给。学校、幼儿园、托育机构、 校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动， 提高教职工、儿童及其监护人识别灾害事故风险和应对灾害事故 的能力。公共场所发生突发事件时，应优先救护儿童。在灾后恢 复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措施，将灾害 事故对儿童的伤害降到最低程度。为突发事件应急处理机构和组 织配备具有专业能力的心理干预人员，为儿童提供及时的灾后心 理干预。 （12）促进儿童发展的城际、省际、国际交流与合作。认真 ## 第 53 页 — 49 — 履行联合国《儿童权利公约》等国际公约和文件，落实与儿童发 展相关的可持续发展目标。高度重视儿童和儿童事业发展，吸收 借鉴国际、其他省市等在儿童发展领域的有益经验，积极宣介促 进儿童发展的“四川故事遂宁篇章”，在促进全省儿童事业发展中 彰显遂宁担当，贡献遂宁经验。 （七）儿童与法律保护 1．主要目标 （1）切实贯彻执行保障儿童权益的法律法规，开展保障儿童 权益的法学理论与实践研究。 （2）加强保障儿童权益的执法工作，全面落实儿童保护执法 责任。 （3）完善司法保护制度，司法工作体系满足儿童身心发展特 殊需要。 （4）儿童法治素养和自我保护意识进一步提升，社会公众保 护儿童的意识和能力进一步提高。 （5）依法保障儿童的民事权益。 （6）完善落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。 （7）禁止使用童工，禁止对儿童进行经济剥削，严格监管安 排儿童参与商业性活动的行为。 （8）依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人 身权利的违法犯罪行为。 （9）依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。 ## 第 54 页 — 50 — （10）预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分 级干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。 2．策略措施 （1）落实儿童权益保护的法规政策。贯彻落实《中华人民共 和国未成年人保护法》、依法保障儿童享有生存权、发展权、受保 护权、受教育权、参与权等权益。合力构建家庭、学校、社会、 政府、网络、司法六位一体的新时代未成年人保护格局。结合家 庭教育、学前教育、学校保护、网络保护、儿童福利等实际，充 分吸收各地关于儿童保护的工作经验及政策措施，加强未成年人 保护法的实施力度，落实法律监督、司法建议和法治督查制度。 充分发挥未成年人保护工作领导小组作用，凝聚部门合力，织密 编牢儿童保护网络。通过社科规划课题立项等方式引导、加强儿 童保护的法学理论与实践研究。 （2）严格儿童保护领域的执法。健全儿童保护多部门联合执 法和救助协作制度，加强信息沟通和工作衔接，建立“发现报告、 应急处置、评估帮扶、监护干防”联动响应机制，形成执法、保 护和服务合力。加大行政执法力度，定期开展专项执法检查，及 时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、学校 食品安全与营养健康食品药品安全隐患、未成年人节目隐患等问 题。提高行政执法水平，明确执法主体，强化法律责任，加强对 执法人员未成年人保护知识和业务技能培训，增强未成年人保护 理念。加强对未成年人保护领域的行政执法监督，探索设立未成 ## 第 55 页 — 51 — 年人保护专兼职监察员。 （3）健全未成年人司法保护工作体系。探索制定未成年人审 判工作意见，深化涉及未成年人案件综合审判改革，优化审判机 制，建立未成年人案件专门审判机构，组建未成年人案件合议庭， 建立健全未成年人审判档案专门管理制度，坚持未成年人审判专 业化发展方向。加强未检中心建设力度，强化未成年人检察业务 管理，扩大未成年人检察专门机构设置覆盖面，深化未成年人检 察业务统一集中办理改革，推进“捕、诉、监、防、教”一体化 工作机制，落实未成年人特殊检察制度。探索设立少年警务机构， 推进少年警务工作常态化建设。探索在公安机关、人民检察院、 人民法院和司法行政部门确定专门机构或者指定专门人员负责未 成年人保护工作，履行未成年人保护责任。优先指派熟悉未成年 人身心特点的律师承办法律援助案件，加强未成年人案件办理人 员专业培训。完善未成年人司法保护工作评价考核标准，加强未 成年人司法保护专业队伍培养建设。强化未成年人司法工作宣传 报道，加大未成年人司法典型案例研编力度，树立未成年人司法 工作先进典型。培育、扶持本地司法社工组织，强化儿童权益保 护。加强专业化办案与社会化保护配合衔接，加强司法机关与政 府部门、人民团体、社会组织和社会工作者等的合作，共同做好 未成年人心理干预、法律援助、社会调查、社会观护、教育矫治、 社区矫正等工作，深入推动构建由社会各方普遍参与的儿童司法 保护体系，深化妇女儿童权益保护联调中心作用，强化协调联动， ## 第 56 页 — 52 — 织密未成年人保护网络。 （4）加强对未成年人的特殊司法保护。坚持最有利于未成年 人的原则，推进少年家事法庭建设，确保儿童得到特殊、优先保 护。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与 权等诉讼权利。落实未成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适 用逮捕措施、法律援助、社会调查、心理评估、法定代理人或合 适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规 定。深化未成年人司法理论研究，进一步更新司法理念，准确把 握未成年人司法规律，充分借鉴司法实践中的成熟经验，结合市、 （区）县地方实际，在法律框架内积极探索有利于强化未成年人 权益保护和犯罪预防的新机制、新方法。遵循教育、感化、挽救 的方针，增强未成年人社区矫正实施效果，严格落实《社区矫正 法》中未成年人社区矫正特别规定，有针对性地开展思想、法治、 道德教育，依法保障未成年社区矫正对象在复学、升学、就业等 方面的合法权益。落实涉案未成年人与成年人分别关押、分别管 理、分别教育制度。 （5）依法为儿童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服 务平台，为儿童提供法律咨询等法律援助服务，推进儿童法律援 助标准化、规范化建设，建立儿童法律援助律师库，推进专业化 儿童法律援助队伍建设，充实基层法律援助工作队伍，鼓励和支 持基层法律服务机构、社会团体、事业单位等社会组织利用自身 资源为儿童提供法律援助，确保儿童在司法程序中获得高效、便 ## 第 57 页 — 53 — 捷的法律服务。保障符合司法救助条件的儿童获得有针对性的经 济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。探索 设立儿童司法救助基金及儿童权益关爱公益项目。建立健全留守 儿童和困境儿童司法保护长效工作机制，扎实推动儿童司法救助 机构建设，加强多部门协作，形成儿童司法救助合力。 （6）加强儿童保护的法治宣传教育。提高法治宣传普及率， 增强法治宣传的针对性和实效性，推动未成年人保护宣传实现从 点到面、单一到多元、短期到长效的跨越。完善学校、家庭、社 会共同参与的未成年人法治教育工作机制，不断提高儿童的法治 素养。全面落实《青少年法治教育大纲》，加强青少年法治教育实 践基地、法治资源教室和网络平台建设，在每个县（市、区）至 少建立一个青少年法治宣传教育实践基地，教育引导青少年从小 养成尊法守法习惯。常态化开展“法律进学校”活动，针对青少 年性侵害、校园欺凌、校园贷、电信网络诈骗、毒品犯罪等重点 问题全面开展法治宣传。将法治教育纳入中小学幼儿园教师培训 计划，推进教师网络法治培训教育，配齐配强法治课教师、法治 辅导员队伍，健全法治副校长工作制度，提升教职员工的法治意 识，发挥教师的学校保护作用。加强对家长的法治宣传，提高家 长的法治素养，发挥家长的校外保护作用。推进青少年法治教育 实践基地、法治阅览室、法治走廊、网络平台等建设，运用以案 释法、动漫普法、模拟法庭、少年警队等多样化方式深入开展法 治教育和法治实践活动。广泛开展“学宪法”系列活动，教育引 ## 第 58 页 — 54 — 导未成年人学法守法护法，增强自我保护意识和防范侵害能力。 按照“谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法”的原则， 推动相关主体责任单位广泛宣传与儿童保护密切相关的法律法 规，提高社会公众的法治意识，在全社会形成依法保护未成年人 的良好氛围。引导媒体加强儿童保护方面的法治宣传，客观、审 慎、适度采访和报道涉未成年人案件，不得侵犯未成年人的名誉、 隐私和其他合法权益。 （7）全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童的人身权利、 财产权利和其他合法权益。开展涉及未成年人权益纠纷调解工作， 探索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施，依法保障父母 离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。加强未 成年人财产权益保护，依法保障未成年人和胎儿的继承权和受遗 赠权，依法保障未成年人的知识产权、获得报酬权以及一定权限 内独立的财产支配权。在家庭共有财产关系中，不得侵害未成年 人依法享有的权益。依法保护未成年人名誉、隐私和个人信息等 人格权，尊重未成年人人格尊严，处理涉及未成年人事项时，充 分听取未成年人的意见。保障非婚生子女、养子女享有与婚生子 女同等的权利，任何组织或者个人不得加以侵害和歧视。对食品 药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等领域侵 害未成年人合法权益的行为，支持开展公益诉讼工作。 （8）完善落实未成年人监护制度。按照“家庭尽责、政府主 导、社会参与”的原则，强化父母或其他监护人履行对未成年子 ## 第 59 页 — 55 — 女的抚养、教育和保护职责，依法规范父母或其他监护人委托他 人照护未成年子女的行为。加强监护的监督、指导和帮助，督促 落实监护责任，禁止早婚早育和早婚辍学行为。完善对未成年人 监护人的评价机制，加大对监护人履行监护责任的约束力度，落 实强制家庭教育制度，建立健全对因怠于履行监护职责致使未成 年人违法犯罪或受到侵害的监护人进行训诫、发出督促监护令等 处置机制。进一步明确监督主体职责，强化村（居）民委员会对 父母或其他监护人监护和照料委托的监督责任，指导村（居）儿 童主任有效履行未成年人监护风险或受到监护侵害情况的发现核 实、强制报告、预防干预等职责。建立定期上门走访留守儿童制 度，建立健全民政部门长期监护、临时监护措施，建立监护风险 及异常状况评估报告制度，加强对留守儿童、困境儿童、非婚生 子女监护人履行监护职责的监督和指导。依法纠正和处理监护人 侵害未成年人权益事件。符合法定情形的未成年人由县级以上民 政部门代表国家进行监护。确保突发事件情况下无人照料未成年 人及时获得临时监护。对未成年人父母怠于行使抚养权、严重侵 害未成年人权益等不履行或消极履行监护职责的，鼓励支持群团 组织、社会团体、企事业组织和村（居）民委员会监管监护。 （9）严厉查处使用童工等违法犯罪行为。加强对使用童工行 为的日常巡视监察和专项执法检查，依法查处使用童工的违法行 为。严格落实未成年人参加演出、节目制作等国家有关规定。加 强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳未成年人参与 ## 第 60 页 — 56 — 广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等的监 督管理。规范用人单位招用已满十六周岁未满十八周岁的未成年 工的行为。严格执行未成年工特殊保护规定，用人单位定期对未 成年工进行健康检查，不得安排其从事过重、有毒、有害等危害 未成年人身心健康的劳动或者危险作业。严厉查处对未成年人的 经济剥削，严厉打击利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。任何单 位和个人不得侵犯未成年人依法获得报酬的权利或利用未成年人 谋取不正当利益。父母或其他监护人不得对未成年人实施强迫工 作、暴力对待、经济剥夺、减损受教育权等行为。 （10）预防和依法严惩性侵害未成年人的违法犯罪行为。建 立预防儿童性侵害、性骚扰零容忍工作制度，严厉打击性骚扰未 成年人的违法行为，依法严惩性侵害未成年人的犯罪行为。加强 儿童预防性侵害教育，广泛推广和儿童年龄相适应的性安全教育 教材，提高儿童、家庭、学校、社区识别防范性侵害和发现报告 的意识和能力。落实强制报告制度，制定具体方案督促和鼓励强 制报告义务主体依法、及时、适当履行报告职责，建立相应的督 促落实与追责机制。加强部门协作与信息交流，积极开展对密切 接触未成年人行业及各类组织的专项排查行动，增强对性侵害未 成年人风险的源头预防。接入全省统一的性侵害、虐待、拐卖、 暴力伤害等违法犯罪人员数据库及信息查询系统，完善落实入职 查询、从业禁止制度。将犯罪记录查询尤其是性侵犯罪记录查询 作为审核的必经程序，进一步执行教育行政部门对民办学校、幼 ## 第 61 页 — 57 — 儿园录用人员的备案审查制度。探索建立性侵害未成年人犯罪人 员信息公开制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。加强 立案和立案监督，完善立案标准和定罪量刑标准。依法严惩对未 成年人负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织、强 迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪。推进未成年被害人“一 站式”取证机制，依法保障未成年人的名誉权、隐私权和其他合 法权益，避免和减少对于未成年受害人的“二次伤害”。探索制定 性侵未成年人案件特殊证据标准。对遭受性侵害或者暴力伤害的 未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援 助、转学安置等关爱保护措施。探索设立未成年被害人精神损害 赔偿制度，明确被性侵未成年人的精神损害赔偿标准。 （11）预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力、校园欺凌的违 法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传，倡导以文明的方式进行家庭 教育，加强对未成年人遭受家暴的隐患、线索排查，杜绝针对未 成年人的家庭暴力，以及严重忽视等不利于未成年人身心健康的 行为。落实强制报告制度，明确学校、幼儿园、托育机构、医疗 机构、居（村）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、 福利机构及其工作人员等强制报告义务人的责任，鼓励相关人员 履行报告义务。相关部门及时受理、调查、立案和转处儿童遭受 家庭暴力的案件。充分运用并落实告诫书、人身安全保护令、撤 销监护人资格等措施，加强对施暴人的教育和惩戒，对构成犯罪 的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。保护未成 ## 第 62 页 — 58 — 年被害人的隐私和安全，及时为未成年被害人及目睹家庭暴力的 未成年人提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。加强反家暴庇护 中心建设，探索建立受暴未成年人紧急救助金，加强对施暴人的 矫治和心理干预。加强校园欺凌防控治理，探索构建发现、认定、 处理机制，开展防治欺凌专项调查及专项治理行动。强化对涉欺 凌学生的教育、惩戒及心理干预。对涉嫌违法犯罪的严重欺凌行 为，依法报告并配合相关部门进行处理。 （12）严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑、涉恶 等违法犯罪行为。贯彻落实《中国反对拐卖人口行动计划 （2021-2030）》，坚持和完善集预防、打击、救助、安置、康复为 一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主，加大反拐法治宣传教 育力度，提升广大群众、家长及儿童的“防拐”、“反拐”意识和 能力。坚持重拳打击，加大拐卖儿童积案侦破力度，严厉打击出 卖亲生子女、借收养名义买卖儿童、利用网络平台实施拐卖儿童 等犯罪行为，及时解救被拐卖儿童，完善对查找不到亲生父母和 自生自卖类案件的被解救儿童的照护、抚养与安置工作。鼓励有 关社会团体、企事业单位和个人提供资金、技术支持或专业服务， 使被拐卖儿童得到符合其身心、年龄和性别特点的救助安置、中 转康复服务。坚持做好综合治理，将反对拐卖儿童犯罪纳入平安 社区建设和基层社会治理体系，完善孕产妇就医生产身份识别、 儿童出生登记管理制度，健全亲子关系鉴定意见书、出生医学证 明开具机制，严格户籍和流动人口管理，完善医疗机构、教育机 ## 第 63 页 — 59 — 构、基层政府、村（居）委干部发现拐卖儿童犯罪情形的强制报 告制度，织密预防拐卖儿童犯罪网络，有效防范和减少拐卖儿童 犯罪行为。禁止除公安机关以外的任何组织或者个人收集被拐卖 儿童、父母和疑似被拐卖人员DNA 数据等信息。实施青少年毒品 预防教育工程，完善青少年毒品预防教育体系与青少年涉毒问题 监测处理机制，开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留未成年人 吸毒贩毒犯罪专项打击行动。依法严惩胁迫、引诱、教唆儿童参 与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。人民法院、人民检 察院、公安机关和司法行政机关加强协调配合，严惩利用未成年 人实施犯罪的黑恶势力，形成打击合力。 （13）严厉打击侵犯未成年人合法权益的网络违法犯罪行为。 贯彻落实未成年人网络保护法律法规，加强侵犯未成年人合法权 益的网络违法犯罪行为的监控和查处能力建设。加强对网络空间 涉及未成年人违法犯罪的分析研究，以案释法，加强青少年网络 法治和网络安全教育，引导青少年理性上网，增强互联网平台儿 童保护的普法宣传，提高公众对儿童网络保护的意识和能力。加 强对网络信息服务平台的监管，禁止制作、复制发布、传播或者 持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息，依法严惩利用网 络性引诱、性侵害未成年人违法犯罪行为。规范吸纳未成年人参 与商业广告、网络直播等活动，严禁利用未成年人拍摄淫秽色情 广告、进行网络色情直播。禁止对未成年人实施侮辱、诽谤、威 胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。督促网络信息服务平台落 ## 第 64 页 — 60 — 实主体责任，及时履行采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施的 义务并积极配合有关部门工作，及时介入调查，并为受侵害儿童 提供心理咨询以及后续的心理康复服务。严厉打击利用网络诱骗 未成年人参与赌博、非法集资以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违 法犯罪行为。加强网络不良信息清理整治，打击发展未成年人为 犯罪集团成员、利用未成年人身份逃避法律追究的行为。完善网 络安全和信息化执法联动机制。建立健全信息共享机制，参与跨 区域打击互联网违法犯罪活动。 （14）有效预防未成年人违法犯罪。重视未成年人违法犯罪 问题的调查研究，制定预防未成年人违法犯罪工作规划，为预防 未成年人违法犯罪工作提供政策支持、理论指导和经费保障。加 强对未成年人的法治和预防犯罪教育。落实未成年人违法犯罪分 级干预制度，依法采取教育矫治措施，加强家庭监护指导帮助， 落实学校保护机制，及时发现、制止、管教未成年人不良行为。 及时制止、严肃处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄 未成年人严重危害他人及社会的行为。成立专门教育指导委员会， 并根据需要合理设置专门学校，完善专门学校入学程序、学生和 学籍管理、转回普通学校等制度。对涉罪未成年人坚持依法惩戒 与精准帮教相结合，进一步完善未成年人帮教社会支持体系，提 升教育矫治效果，预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视， 依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。强化预防未成 年人犯罪工作的基层基础。 ## 第 65 页 — 61 — 三、组织实施 （一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国 特色社会主义儿童发展道路，把党的领导贯穿于纲要组织实施全 过程。贯彻党中央、省委和市委关于儿童事业发展的决策部署， 在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略 布局中推进纲要实施。 （二）落实纲要实施责任。完善落实党委领导、政府主责、 妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。 遂宁市人民政府及各区县人民政府、园区管委会负责纲要实施工 作，各级妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，各级妇儿 工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合 职责，承担纲要目标任务落实工作。在出台法规、制定政策、编 制规划、配置资源、部署工作中贯彻落实儿童优先原则，切实保 障儿童权益，促进儿童优先发展。 （三）加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。在制定 经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实儿童优先原 则，将纲要实施以及儿童发展主要目标任务纳入经济社会发展总 体规划及相关专项规划，结合经济社会总体规划部署要求推进纲 要实施工作，突出亮点，体现特色，实现儿童发展与经济社会发 展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。 （四）制定县（市、区）儿童发展规划和部门实施方案。各 ## 第 66 页 — 62 — 县（市、区）人民政府依据本纲要，结合本县（市、区）实际制 定本级儿童发展纲要。县（市、区）纲要颁布后1 个月内送上级 妇儿工委办公室。市县各级承担纲要目标任务的有关部门、相关 机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送 同级妇儿工委办公室。 （五）完善实施纲要的工作制度机制。健全目标管理责任制， 将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责 任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对 纲要落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向同级妇 儿工委报告纲要落实情况和下一年工作安排，下级妇儿工委每年 向上级妇儿工委报告本级纲要实施情况和下一年工作安排。健全 议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、 联络员会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。 健全纲要实施示范制度，充分发挥示范单位以点带面、示范带动 作用。健全表彰制度，对实施纲要先进集体和先进个人按照有关 规定进行表彰。 （六）加强儿童发展经费支持。各级人民政府将实施纲要所 需工作经费纳入财政预算，实现儿童事业和经济社会同步发展。 重点支持农村地区儿童发展，支持特殊困难儿童群体发展。动员 社会力量，多渠道筹集资源，推动全市儿童事业发展。 （七）坚持和创新实施纲要的有效做法。贯彻新发展理念， 坚持问题导向、目标导向，构建促进儿童发展的法规政策体系， ## 第 67 页 — 63 — 完善儿童权利保障机制，实施促进儿童发展的民生项目。通过分 类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务 等方式，发挥社会力量推进纲要实施。开展城际交流合作，交流 互鉴经验做法，讲好遂宁儿童发展故事，宣传遂宁儿童事业发展 成就。 （八）加强纲要实施能力建设。将习近平总书记关于儿童和 儿童工作的重要论述以及儿童优先原则有关内容、相关法律法规 政策纳入各级干部学习内容，将实施纲要所需知识纳入培训计划， 举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员 实施纲要的责任意识和能力。以政治建设为统领，加强各级妇儿 工委及其办公室能力建设，促进机构职能优化高效，为更好履职 尽责提供必要的人力物力财力支持，为纲要实施提供组织保障。 （九）加大纲要宣传力度。大力宣传习近平总书记关于儿童 发展和儿童工作的重要论述，宣传党中央对儿童事业发展的重要 决策部署，宣传在党的坚强领导下儿童事业发展的成就，宣传儿 童优先原则和保障儿童权益、促进儿童发展的法规政策，宣传纲 要内容及纲要实施中的经验和成效，努力营造关爱儿童、有利于 儿童发展的社会氛围。 （十）加强儿童发展调查研究。充分发挥妇儿工委及其办公 室作用，加强儿童工作智库建设，依托地方高校、研究机构、社 会组织等建设儿童发展研究基地，培育专业研究力量，广泛深入 开展理论与实践研究，为制定和完善相关法规政策提供参考。 ## 第 68 页 — 64 — （十一）鼓励社会各界广泛参与纲要实施。健全学校、家庭、 社会“三位一体”教育网络，鼓励企事业单位、社会组织、慈善 机构和公益人士参与保护儿童权益、促进儿童发展工作。鼓励儿 童参与纲要实施，提高儿童在参与纲要实施中实现自身全面发展 的意识和能力。 四、监测评估 （一）加强监测评估制度建设。对纲要实施情况进行年度监 测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善儿童监测统计方案。 各级统计部门牵头组织开展年度监测，各级妇儿工委成员单位、 有关部门、相关机构向同级统计部门报送年度监测数据，及时收 集、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息。各级妇儿工委组 织开展中期和终期评估，各级妇儿工委成员单位、有关部门、相 关机构向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过评估，了 解掌握纲要实施进程和儿童发展状况，系统分析评价纲要目标达 标情况，评判纲要策略措施的实施效果，总结经验做法，找出突 出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费 纳入财政预算。 （二）加强监测评估工作组织领导。各级妇儿工委设立监测 评估领导小组，由同级妇儿工委及有关部门负责同志组成，负责 监测评估工作的组织领导，监测评估方案的审批，监测评估报告 的审核等。领导小组下设监测组和评估组。 监测组由各级统计部门牵头，有关部门负责纲要实施情况统 ## 第 69 页 — 65 — 计监测的人员参加，负责纲要监测工作的组织、指导和培训，制 定监测方案和指标体系，收集、分析数据和信息，向同级妇儿工 委提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度妇女儿童统计 资料等。监测组成员负责统筹协调本部门纲要实施监测、分析、 数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。 评估组由各级妇儿工委办公室牵头，有关部门负责纲要实施 的人员参加，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案， 组织开展评估工作，向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。 评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作，参加妇 儿工委组织的评估工作。支持评估组有关单位就儿童保护与发展 中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供纲要中期和终期评 估参考。 （三）加强儿童发展统计监测。规范完善儿童发展统计监测 指标体系，根据需要调整扩充儿童发展统计指标，推动纳入政府 和部门常规统计以及统计调查制度，加强部门分年龄统计工作， 推进儿童发展统计监测制度化建设。建立完善市、县（市、区） 儿童发展统计监测数据库，支持县级儿童发展统计监测数据库建 设。鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。 （四）提升监测评估能力和水平。加强监测评估工作培训和 部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。 运用互联网和大数据等技术，丰富儿童发展和分性别统计信息。 科学设计评估方案和评估方法，探索开展第三方评估，提升监测 ## 第 70 页 — 66 — 评估工作的科学化、标准化、专业化水平。 （五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策 的作用，定期向同级人民政府及相关部门报送监测评估情况，为 决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强 监测评估结果的研判和运用，对预计完成困难、波动较大的监测 指标及时进行预警，对评估中发现的突出问题和短板弱项及时提 出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用评估结果指导 下一阶段纲要实施工作，实现纲要实施的常态化监测、动态化预 警、精准化干预、高质量推进。